今年(nián)1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务余额又一次(cì)触及法定(dìng)上(shàng)限，这标志着(zhe)美(měi)国再度陷入债务(wù)违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行(xíng)动暂停或提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，美国政(zhèng)府最(zuì)早可能6月(yuè)1日出现债(zhài)务违约(yuē)——而这(zhè)将对全球经济和(hé)金(jīn)融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提高债(zhài)务上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎(hū)频(pín)频上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的(de)根(gēn)本——美国债(zhài)务和债务上限(xiàn)究竟是(shì)怎么回事？美国(guó)债务为何(hé)不断滚雪球般(bān)莫衷一是什么意思 莫衷一是是褒义还是贬义扩大？美国又为何要人(rén)为(wèi)地给(gěi)债务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务(wù)上限，我(wǒ)们需(xū)要先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何(hé)频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世纪以(yǐ)来，美国政府(fǔ)在(zài)绝大部(bù)分时(shí)期都(dōu)处于财政赤字状(zhuàng)态，即(jí)政府(fǔ)支出在多(duō)数总统任期内都高于其(qí)财(cái)政(zhèng)收(shōu)入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年(nián)来，美国债务规(guī)模更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新(xīn)冠(guān)疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政(zhèng)府背负了庞大(dà)支出压力，另一(yī)方面，还因为美(měi)国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政(zhèng)府医疗(liáo)支出(chū)不(bù)断(duàn)上升，拜登(dēng)政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的税收收入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政府批(pī)准了减税(shuì)政策之后，税收压(yā)力(lì)更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力下，美(měi)国(guó)的(de)赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般(bān)扩大，债务规模也就(jiù)因此不(bù)断(duàn)攀升，在近(jìn)年来频频(pín)逼(bī)近债务上限(xiàn)也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美(měi)国政府债(zhài)务上(shàng)限的出(chū)现，则(zé)最早可以追溯到上世纪(jì)初的第一次(cì)世(shì)界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国(guó)并(bìng)没有明确(què)的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那(nà)时候(hòu)只要(yào)白(bái)宫要发债(zhài)借钱，美国国会基(jī)本照单(dān)全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战(zhàn)使得美国(guó)政(zhèng)府开支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务规模(mó)越来越大，引(yǐn)发(fā)部(bù)分美国议员提出(chū)的(de)反对（也(yě)有一(yī)些议员是为了反对美国(guó)参战），美国(guó)国会便通过《第二自由债(zhài)券法案》，首次(cì)对联邦债(zhài)务进行限额规定，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预计美国将加入第二(èr)次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通过《公(gōng)共债务(wù)法(fǎ)案(àn)》，实质上正(zhèng)式确立了对美(měi)国(guó)政府债务总额的限制。随后，美国国会(huì)又(yòu)对其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上(shàng)限就或(huò)多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共提高了100多(duō)次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务(wù)上限，平(píng)均每9个月就会提高一次——其(qí)中(zhōng)共和(hé)党总(zǒng)统执(zhí)政期间曾提高(gāo)49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进一步(bù)加大，在最近(jìn)几届(jiè)总统(tǒng)任期内更是如(rú)此：在奥(ào)巴马任期(qī)内(nèi)，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国(guó)会暂(zàn)停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一次提高债务上(shàng)限，美国债(zhài)务(wù)上限已经(jīng)提高至现(xiàn)在(zài)的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相较于(yú)1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举债的(de)最高额度(dù)，一(yī)旦触及这条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国财政部借(jiè)款授权(quán)用尽，除(chú)非国(guó)会调高(gāo)债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为(wèi)什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府(fǔ)造成限制，使其不能随心所以的举债，但从(cóng)理论(lùn)上(shàng)来说，这一限制也同时(shí)对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权的超(chāo)级(jí)大国，本身并不(bù)受到发行美钞的(de)外在约束。如果美国(guó)政府(fǔ)开支无度、过度举(jǔ)债(zhài)，将会导致美元贬值(zhí)、通胀(zhàng)失控，那么其债权信(xìn)用将受到损(sǔn)害，原有(yǒu)债权(quán)人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能维(wéi)持美国(guó)政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论(lùn)上也(yě)相当于是美(měi)方对债(zhài)权人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国和(hé)日本(běn)是美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什(shén)么这(zhè)次债(zhài)务上限难以提(tí)高(gāo)了(le)？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的美国债务上限，为什(shén)么在(zài)现在会(huì)陷入无法上(shàng)调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规定，美(měi)国政府想要(yào)提高(gāo)美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美国国(guó)会两院的(de)通过。在此(cǐ)前的(de)历(lì)史中，提高债务上限在国会(huì)中绝(jué)大(dà)多数时(shí)候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务(wù)，两党并不会对(duì)此进行过于(yú)激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党(dǎng)派分(fēn)歧(qí)不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武(wǔ)器(qì)，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在(zài)当下美国两(liǎn莫衷一是什么意思 莫衷一是是褒义还是贬义g)党分别(bié)占据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多(duō)数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提高(gāo)债务上限，就需要和国会共(gòng)和党(dǎng)人(rén)达成一致(zhì)。

　　然(rán)而，共和党人正试图(tú)利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜(bài)登(dēng)总统施(shī)压，要求他先同意(yì)削(xuē)减(jiǎn)开支，再谈提高债务上(shàng)限(xiàn)。而民(mín)主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东时间周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国会领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会(huì)领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴布(bù)亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意(yì)味着接(jiē)下来留给(gěi)拜(bài)登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前(qián)，美国也曾(céng)上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和(hé)党人在谈(tán)判最后一刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在(zài)最后关头妥协，同意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅是逼(bī)近(jìn)违(wéi)约，这一(yī)紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调(diào)美国的主权信(xìn)用评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷成本(běn)——美国(guó)第二年(nián)的借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在(zài)之(zhī)后(hòu)数(shù)年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈(tán)判(pàn)中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的(de)市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看莫衷一是什么意思 莫衷一是是褒义还是贬义(kàn)，财政支(zhī)出削减意味着(zhe)美(měi)国多年的预(yù)算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库(kù)经(jīng)济政(zhèng)策(cè)研(yán)究所首席经济学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯在回顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于(yú)从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续(xù)的(de)时间远远超过(guò)了应有的时(shí)间……在(zài)接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今(jīn)这场债(zhài)务(wù)上限危机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务(wù)上限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美国国会面临(lín)类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便(biàn)美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上(shàng)限，由此(cǐ)带(dài)来的短期(qī)市场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再(zài)次(cì)重演。

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