4月22日，为保(bǎo)障《非(fēi)银行支付机构监督(dū)管理(lǐ)条例》（下称“《条(tiáo)例》”）落地实施，中国人民银行(xíng)发布(bù)《非银行支付机构监督管理条例实施(shī)细则（征求(qiú)意见稿）》（下称“《实施细则》”）并向社会公开征
求意见。

人民银行(xíng)公开数据显(xiǎn)示，截至2023年(nián)9月末，我国共有185家非银(yín)行(xíng)支付机构。《实施细(xì)则(zé)》将(jiāng)督促各支付(fù)机构依(yī)法合规开展业务 ，保(bǎo)护用(yòng)户合法权益。为适应行业发展变化，《条例(lì)》将支付业务重(zhòng)新划分为(wèi)储值账户运营和(hé)支付(fù)交易处理两类。《实施细则(zé)》进一步(bù)规定储值(zhí)账户运营、支付交易处理业务分别细分为Ⅰ类、Ⅱ类，并明确(què)新(xīn)旧分类方式对应关系(xì)。

同时，《实施细则》明确了(le)分段阶(jiē)梯式设置支付机构 净资产与备付金日均余额比例，明确(què)了过渡期(qī)安排，推动非(fēi)银行支付市场平稳过渡。

保(bǎo)障(zhàng)《条例》有效实施

2023年12月，人民银行发(fā)布《非(fēi)银行支付机构监督管理条例》，作为支付机构监管的纲领性文件，对支付机(jī)构的准入、业务规则(zé)、监管职责等作出了总体规(guī)定。《条例》将(jiāng)自(zì)2024年5月1日起施行。

作为中央(yāng)金融工作会议(yì)之后出台的金融领域(yù)首部行政法规，《条例》施行前夕，人(rén)民银(yín)行研究(jiū)起草《实施细(xì)则》，将保(bǎo)障《条例》有效实 施。同时，《条例》规定了支付机构设立、变更、终止等行政许可事(shì)项，有(yǒu)必要制定《实施细则》，明确支(zhī)付机构行政许(xǔ)可事项的范围、许(xǔ)可条(tiáo)件、审批流程等(děng)，推进(jìn)行政许可工(gōng)作公开透明、依(yī)据充分、流程规范(fàn)。

此外，为适应行业(yè)发展变化，《条例》将支付业务重新划分为储值账户运营和支付(fù)交易处理两类，但具体分类方式、新旧
支付业务对应关系等仍有待明(míng)确。《实施(shī)细(xì)则》通稿明确过渡期安排、新旧(jiù)支(zhī)付业务衔接方式(shì)等，推动非银行支(zhī)付市场平稳过(guò)渡(dù)。派息政策、高股息股票投资、资产负债匹配都有回应！中国人寿最新发声pan>

非银行支付业务(wù)细
分为Ⅰ类、Ⅱ类

《实(shí)施细则(zé)》共六章、八十条。在总则方面，《实施细则(zé)》明确了(le)支付机构展业原(yuán)则，规定非(fēi)银(yín)行支付机构应
当遵循诚(chéng)实(shí)信用、合法合规、安全高效(xiào)原则开(kāi)展业务，采取切实有(yǒu)效措施保障(zhàng)业务连(lián)续性
、备付金安全和用户合法权益，不得以欺骗、隐瞒、非(fēi)自有资金出资等不正当手段办理行政许可(kě)事项，严禁倒(dào)卖、出租、出借支付业务许可证。

在设立、变更与终止方面，《实施细则》细化了支付机构(gòu)设立、变更和终(zhōng)止等行政许(xǔ)可事项的申请(qǐng)条件和材料、审批程序和时限要求等。同时明确支付机构(gòu)分公司备(bèi)案，支付(fù)业务许可证展示、灭失公(gōng)告、补(bǔ)发、换发等要求。

此前，《条例》提出，非银行支付业务根据能否(fǒu)接收付(fù)款人预付资金，分为储值账户运(yùn)营(yíng)和支付交易处理两种类型。在(zài)支(zhī)付业务规则方面，《实(shí)施细则》进一步(bù)规定储(chǔ)值账户(hù)运营、支付交易处理(lǐ)业务分别细分为Ⅰ类、Ⅱ类，并明(míng)确新旧分类方式对应关系。

对(duì)于储值账户运营业务，《实施细(xì)则》规定，《非金(jīn)融机构支付(fù)服务(wù)管理办法》（下称“《办法》”）规(guī)定的(de)互(hù)联网支付，或者同时开展《办法》规定的互(hù)联网支付和移动(dòng)电(diàn)话支付（固(gù)定(dìng)电(diàn)话支付、数(shù)字电(diàn)视支付）的(de)，归(guī)入储值账户运营Ⅰ类。支付业务许可证(zhèng)登记的业务类型对应调整为储值账户运营Ⅰ类。

《办法》规定的预付卡(kǎ)发行(xíng)与受理(lǐ)、预付卡受理归入储 值账户运(yùn)营Ⅱ类(lèi)，经营地域范围(wéi)不变(biàn)。支付业务(wù)许可证登记的业(yè)务类(lèi)型对应调整为储值账户运营Ⅱ类（经营地域范围）、储值账户运(yùn)营Ⅱ类（仅限于(yú)线上实名支付账户充值）、储值账户(hù)运营Ⅱ类（仅限于经营地域范围预付卡(kǎ)受(shòu)理）。

对于支付交(jiāo)易处理业务，《办法》规定(dìng)的银行(xíng)卡收单 归入支付(fù)交易处理Ⅰ类(lèi)，经营地域范围(wéi)不变。支付业务许(xǔ)可证登记的业务类型对应(yīng)调整为支付交易处理Ⅰ类（经营地域范围）。

仅开展 《办法(fǎ)》规定的(de)移动电话支付、固定电话(huà)支付、数字电视支(zhī)付，不开展互联网支付(fù)的，归(guī)入支付交易处理Ⅱ类。支付业务(wù)许可证登记(jì)的业务类(lèi)型对应调整为支付交易处理Ⅱ类。

分段阶梯(tī)式设置支付 机构
净资产与备(bèi)付金日均余额比(bǐ)例(lì)

此前，《条例》提出(chū)，非银行支付机(jī)构净(jìng)资产与备付金日均余额(é)的比例(lì)应 当符合中国人民银(yín)行的规定。《实施细则(zé)》进一步明确了分段阶梯式设置支付机(jī)构净资产与备付(fù)金日均余额比例。

《实施细则》规定，非银行支付机构净资产最低限额以备付金日均余额为计算(suàn)依据(jù)，采取(qǔ)超(chāo)额累退方式：

按(àn)照(zhào)《实(shí)施细则》规(guī)定(dìng)，待《条例》正式实施后，非银行支付机(jī)构(gòu)应当在过渡期结束前达到《条例》及本实施细(xì)则关于非银行支付机构设(shè)立条件以及净资产与备付金日均(jūn)余额比例的规定，过渡期结束达不到规定(dìng)的，应当终止支付业务 。各非银(yín)行支付机构的过渡 期为(wèi)本实施细则施行日(rì)至其支付业务许可证有效期(qī)截止日，过(guò)渡期不满12个月的，按12个月计。