文(wén)/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临(lín)问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(1千克水等于多少毫升水，一1升水等于多少毫升huì)议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前(qián)经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会(huì)主义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效力(lì)和激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增1千克水等于多少毫升水，一1升水等于多少毫升强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快(kuài)突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能1千克水等于多少毫升水，一1升水等于多少毫升致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极(jí)的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心(xīn)从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应(yīng)保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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