日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以(yǐ)远低(dī)于项(xiàng)目(mù)成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落(luò)实上(shàng)述要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质量，财(cái)政(zhèng)部(bù)会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即(jí)启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查(chá)研(yán)究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意见稿。 <少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字/p>

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含(hán)五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重(z少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字le='color: #ff0000; line-height: 24px;'>少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字hòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报(bào)价平均(jūn)值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确(què)有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构应当(dāng)高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本(běn)地区(qū)实(shí)际情况进一(yī)步探索选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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