文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出，中国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常白凉粉是什么东西在哪可以买到呢 白凉粉是凉性的吗住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了(le)重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流(liú)行病(bìng)学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协(xié)同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和白凉粉是什么东西在哪可以买到呢 白凉粉是凉性的吗(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发(fā)展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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