日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范实属和属实区别在哪，实属与属实的区别的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)实属和属实区别在哪，实属与属实的区别高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利(lì)于(yú)保证(zhèng)审计报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时(shí)，未明(míng)确具体评(píng)分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生(shēng)。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师(shī)行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落(luò)实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文(wén)印发(fā)后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业(yè)的(de)公平(píng)竞争，提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们(men)对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的(de)基础上(shàng)，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面(miàn)内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事(shì)务所的(de)报(bào)价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报价得分公(gōng)式。评价(jià)要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独(dú)立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同一(yī)会计师事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接(jiē)业务(wù)不受行政区(qū)域、行(xíng)业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计师事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得以不合(hé)理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计(jì)师(shī)事务所量身定制(zhì)选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计(jì)委员(yuán)会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流程及(jí)相关(guān)内部(bù)控(kòng)制(zhì)制度(dù)，提(tí)议(yì)启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会(huì)计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情(qín实属和属实区别在哪，实属与属实的区别g)况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师事(shì)务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要(yào)制度(dù)安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地可(kě)结合本地区实(shí)际(jì)情况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的(de)企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：北京老旧机动车解体中心 实属和属实区别在哪，实属与属实的区别