文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往年同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中中华牙膏是中国品牌吗，中华牙膏是中国品牌还是外国牌子大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对(duì)整体固(gù)定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影响了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志(zhì)为(wèi)核(hé)心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安(ān)全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来(lái)出(chū)现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转中华牙膏是中国品牌吗，中华牙膏是中国品牌还是外国牌子、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除(chú)影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上解决(jué)企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的(de)增(zēng)长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施(shī)全(quán)力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要(yào)带头大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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