今年(nián)1月(yuè)，美国政府债务(wù)余(yú)额又一次触及(jí)法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美(měi)国再度陷入债(zhài)务违约的(de)风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财(cái)政(zhèng)部(bù)长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告(gào)称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国(guó)政府最(zuì)早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经济和金(jīn)融产生“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面(miàn)在近些(xiē)年似乎频(pín)频上(shàng)演。那(nà)么，引(yǐn)发这一(yī)危机的根(gēn)本——美(měi)国(guó)债务和债务(wù)上限究(jiū)竟是(shì)怎(zěn)么回事(shì)？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务(wù)上限，我(wǒ)们需要先了解美国政(zhèng)府的债(zhài)务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期(qī)都处于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支(zhī)出在多数(shù)总统任(rèn)期内都(dōu)高于其财政(zhèng)收入。因此，美国(guó)政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规(guī)模(mó)也一(yī)直随着政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使(shǐ)得(dé)美国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还(hái)因为美国人(rén)口老龄化(huà)导(dǎo)致政府(fǔ)医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推(tuī)出(chū)的大规(guī)模基(jī)建政策导致财政支出(chū)大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收(shōu)入并没有跟上支(zhī)出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱(jù)增(zēng)。

　　在(zài)收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力下，美(měi)国的(de)赤字(zì)规(guī)模(mó)近年来(lái)如(rú)滚(gǔn)雪球一般扩(kuò)大(dà)，债务(wù)规模(mó)也就因此不断攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限也(yě)就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美(měi)国(guó)债务为何(hé)会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府债务上(shàng)限的(de)出现，则最(zuì)早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪(jì)初的第一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案)p>

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈繁(fán)，债务(wù)规模越来越(yuè)大，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国(guó)国(guó)会便通(tōng)过《第二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美(měi)国将加入第二次世界大(dà)战，美国(guó)国会通过(guò)《公共债(zhài)务(wù)法案》，实质上正式确(què)立了对(duì)美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)总额的限制(zhì)。随后，美国(guó)国会又对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更(gèng)改上限金额。从此，提高债务(wù)上(shàng)限就(jiù)或多或少地成为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提高了(le)100多次。尤(yóu)其(qí)是自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次债务上限(xiàn)，平均(jūn)每9个月就会提(tí)高(gāo)一次(cì)——其中共(gòng)和(hé)党总统执政期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美国债务上限的(de)上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届总统任(rèn)期内更是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期(qī)内，美国(guó)最(zuì)新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内(nèi)，这个(gè)数字提(tí)高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限(xiàn)制，这导致(zhì)美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至(zhì)27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限已经提高(gāo)至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债(zhài)务上限115亿美(měi)元，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联(lián)邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权(quán)用(yòng)尽，除非(fēi)国(guó)会调(diào)高债务(wù)上限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我限(xiàn)制”，不(bù)能直接取消掉债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务上限(xiàn)会(huì)对美(měi)国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其(qí)不能(néng)随心所以的(de)举债，但从理论上来说(shuō)，这(zhè)一(yī)限制(zhì)也同时对其美国政(zhèng)府的债务信(xìn)用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超(chāo)级大(dà)国(guó)，本(běn)身并不受到发(fā)行美钞的(de)外在约(yuē)束(shù)。如果美国政府开支无度、过度(dù)举债，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权(quán)信用将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人权益也(yě)会(huì)遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债务上限”这一内控举措，才能维持美国政府的(de)偿付信(xìn)用(yòng)，保证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理论上也(yě)相当于是美方对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最大(dà)海(hǎi)外“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债务上(shàng)限(xiàn)难(nán)以提高了(le)？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债务上限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按照(zhào)规定，美国(guó)政府(fǔ)想要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国会(huì)两院(yuàn)的通(tōng)过(guò)。在此(cǐ)前(qián)的历史中，提高债务上限在国会(huì)中(zhōng)绝大多数(shù)时(shí)候类似(shì)于(yú)一个(gè)“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进(jìn)行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐(zhú)步沦为两党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被在(zài)野(yě)党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下(xià)美(měi)国两党分别(bié)占据两院(yuàn)多数席位的(de)分(fēn)裂(liè)背景下(xià)，这一斗争(zhēng)就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党(dǎng)占(zhàn)据(jù)参议院多数(shù)，而共(gòng)和党占据众议院(yuàn)多数(shù)。拜登要(yào)想提高债务(wù)上限，就需要(yào)和国会(huì)共(gòng)和(hé)党人(rén)达(dá)成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共和(hé)党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限的(de)最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登(dēng)总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他先同意(yì)削减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件(jiàn)提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度(dù)与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美(měi)国债(zhài)务上限的计划(huà)。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的是，如果拜(bài)登和国(guó)会领袖们在周二(èr)仍(réng)无法取得突(tū)破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约(yuē)的“X日”了——因(yīn)为拜登已经(jīng)计划(huà)于(yú)本周(zhōu)三前往(wǎng)日本参加G7领导人(rén)峰会，并将(jiāng)在周末访问巴(bā)布亚新(xīn)几内亚，并举行美(měi)国(guó)-大(dà)洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接(jiē)下来(lái)留给拜登和两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间(jiān)将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事(shì)实上(shàng)，十(shí)多年前，美国也曾(céng)上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类(lèi)似严峻(jùn)的(de)违(wéi)约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴(bā)马和众议院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一(yī)场债务(wù)违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马及民主(zhǔ)党在(zài)最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十(shí)年(nián)内削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即(jí)便没有(yǒu)真正违约(yuē)而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约，这一(yī)紧张(zhāng)局(jú)势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调(diào)美国(guó)的主权(quán)信用(yòng)评级。这使得美国面(miàn)临更(gèng)高(gāo)的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一些成本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的(de)是，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支出削减意(yì)味着美国(guó)多年的(de)预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国(guó)左翼(yì)智库(kù)经(jīng)济政(zhèng)策(cè)研究所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危(wēi)机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施这些削减措施(shī)时，我们仍(réng)处于相当低迷的经济(jì)中，并且(qiě)正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续(xù)的(de)时(shí)间远远超过(guò)了应有的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国(guó)政府没有提供(gōng)真正有价值的公共产(chǎn)品和服务，因(yīn)为它们(men)（财(cái)政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机(jī)，也被许多人(rén)看(kàn)作(zuò)2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临(lín)类似的(de)分裂局面(miàn)，美国经济也正(zhèng)处于(yú)类似的衰退环境(jìng)之中。即便美(měi)国两(liǎng)党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提(tí)高债务上限，由此(cǐ)带来的短期市场动(dòng)荡和长期经济损害(hài)，恐不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案)怕也(yě)将再(zài)次重演。

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