文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资(zī)产投资，都(dōu)有望(wàng)带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培魔芋为什么没有热量，魔芋粉丝千万别吃多了互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)，对(duì)问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现质的有效(xiào)提(tí)升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的(de)现(xiàn)代(dài)化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效魔芋为什么没有热量，魔芋粉丝千万别吃多了带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不(bù)下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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