文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博市政府在(拉斯维加斯在美国的哪个地方 拉斯维加斯是沙漠城市吗zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发(fā)展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济(jì)实(shí)现(xiàn)质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企(qǐ)业信(xìn)心和元(yuán)气不(bù)足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(j拉斯维加斯在美国的哪个地方 拉斯维加斯是沙漠城市吗īng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前(qián)就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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