文/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎ热忱用来形容什么词，热忱用来形容什么事物ng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ru热忱用来形容什么词，热忱用来形容什么事物ò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发(fā)展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资(zī)总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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