文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思g>会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上(shàng)也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实(shí)处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都(dōu)是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年4月份的政治感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的(de)问题的(de)定(dìng)性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币(bì)政策要精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有利于(yú)房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心