今年1月，美国政府债(zhài)务(wù)余额又一(yī)次触及法定上限，这标志着美(měi)国(guó)再度(dù)陷入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多次警告(gào)称，如果国会不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂(zàn)停(tíng)或(huò)提高债务(wù)上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债(zhài)务违(wéi)约(yuē)——而这(zhè)将对全球经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债(zhài)务违约风(fēng)险(xiǎn)、两党就(jiù)提(tí)高债务上限(xiàn)进行争斗，这些画(huà)面在(zài)近些年似(shì)乎(hū)频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发(fā)这(zhè)一(yī)危机(jī)的根本——美国(guó)债务(wù)和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何要人(rén)为地(dì)给债务(wù)设(shè)定上限？

　　美(měi)国(guó)债务为何(hé)不断逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我们需要先了(le)解美国政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国(guó)政府(fǔ)在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于财政赤(chì)字状态，即政府支出(chū)在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政府债务规模也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务(wù)规模更(gèng)是大幅增长。这(zhè)一方面是由(yóu)于新冠疫情以(yǐ)及(jí)阿(ā)富(fù)汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了(le)庞(páng)大支(zhī)出压(yā)力(lì)，另(lìng)一方面，还因(yīn)为美国人口老(lǎo)龄(líng)化导致(zhì)政府医疗支出(chū)不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政策导致(zhì)财政支出(chū)大增等。

　　与此同时(shí)，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步(bù)伐(fá)，尤其是在小布什政府和(hé)特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了减税政策(cè)之(zhī)后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的(de)双重(zhòng)压力下，美国的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在(zài)近年(nián)来(lái)频(pín)频逼近债务(wù)上(shàng)限也(yě)就不(bù)足为(wèi)奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府债务上(shàng)限的出现，则(zé)最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第一(yī)次(cì)世界大(dà)战。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并(bìng)没有明确的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要(yào)发(fā)债借钱，美国国会基(jī)本(běn)照单全(quán)批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得(dé)美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大，引发部分美国议员(yuán)提出(chū)的反(fǎn)对(duì)（也有一些议(yì)员是为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联(lián)邦(bāng)债务进行限额规定，以此来(lái)限(xiàn)制政(zhèng)府(fǔ)发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次世界大(dà)战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对美国政府(fǔ)债务总额的限制。随(suí)后，美国(guó)国会又对其进行了修订，以更(gèng)改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为(wèi)了国(guó)会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务(wù)上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已(yǐ)经提高(gāo)了(le)78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共(gòng)和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上调幅度进一(yī)步加(jiā)大，在最近几届总统任期内更是(shì)如此(cǐ)：在奥巴马任期(qī)内，美国(guó)最新(xīn)债务(wù)上限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普任内，这(zhè)个(gè)数字提高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情窜天猴什么意思网络，窜天猴什么意思污期(qī)间(jiān)，美(měi)国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时(shí)取消美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)支出(chū)限(xiàn)制，这(zhè)导致(zhì)美国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。窜天猴什么意思网络，窜天猴什么意思污p>

　　美国(guó)近几届政(zhèng)府(fǔ)大幅上调(diào)债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会(huì)最新一次提高债(zhài)务上限，美国(guó)债务上(shàng)限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元(yuán)，相较(jiào)于1917年(nián)最初的债务上限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能(néng)取消债务(wù)上限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会(huì)为(wèi)联邦政府(fǔ)设定的(de)举债的最高额度，一旦触(chù)及这(zhè)条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国(guó)财政部借款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债(zhài)务上限(xiàn)，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑(huò)，美国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直(zhí)接(jiē)取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上(shàng)限会对美(měi)国政府造成限制，使其(qí)不能随心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但(dàn)从(cóng)理论上来(lái)说(shuō)，这一限制(zhì)也同时对其美国(guó)政(zhèng)府的债(zhài)务(wù)信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸(bà)权的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果(guǒ)美国政府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权(quán)信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举措，才能(néng)维(wéi)持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句话来(lái)说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也相当(dāng)于是美方对债权人的(de)一(yī)种信用宣(xuān)示(shì)。

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　　中(zhōng)国和日本是美国债(zhài)券的最大(dà)海(hǎi)外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在(zài)过去(qù)被(bèi)频频上调(diào)的(de)美(měi)国债务上限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府(fǔ)想要提(tí)高美国债务上限，往往需要美国(guó)国会两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的历史中(zhōng)，提高债务上限(xiàn)在(zài)国会(huì)中(zhōng)绝大多数时候类似(shì)于一个(gè)“走(zǒu)过场”的周期(qī)性任务，两党并不会对此进行过于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国(guó)党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)问题逐步沦为两(liǎng)党的政(zhèng)治(zhì)武器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨价还(hái)价的砝(fá)码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别占据两院多数席位的分裂(liè)背景下(xià)，这(zhè)一(yī)斗(dòu)争(zhēng)就显得(dé)尤(yóu)为激烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党占据参议院(yuàn)多(duō)数(shù)，而(ér)共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想(xiǎng)提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限，就需要和国会(huì)共和(hé)党人(rén)达(dá)成一致。

　　然(rán)而，共和(hé)党人(rén)正(zhèng)试图利用债务(wù)上限的最(zuì)后期限，向拜登(dēng)总统施(shī)压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了(le)——因为(wèi)拜登(dēng)已经(jīng)计(jì)划于(yú)本(běn)周(zhōu)三前往日(rì)本(běn)参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行(xíng)美国(guó)-大(dà)洋(yáng)洲国家峰(fēng)会，这意(yì)味着(zhe)接下来留给拜登和两(liǎng)党领(lǐng)袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多(duō)年前，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统奥(ào)巴马和(hé)众议院(yuàn)共(gòng)和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强(qiáng)避(bì)免了一场(chǎng)债务违约灾难(nán)。奥巴马及民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿(yì)美(měi)元的财政支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了全球资本(běn)市场剧(jù)烈波动，美股(gǔ)一(yī)度大(dà)跌，并直接导致(zhì)标准(zhǔn)普(pǔ)尔(ěr)首次下(xià)调美国的(de)主权信(xìn)用评级。这使得美国面临更高的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成本(běn)上升了13亿美(měi)元，并(bìng)在之后数年继(jì)续上涨，基(jī)本上抵消了(le)当时两党谈判(pàn)中的一些(xiē)成(chéng)本削(xuē)减措施。

　　对(duì)一些(xiē)经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也(yě)只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究(jiū)所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍处于(yú)相当(dāng)低(dī)迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他们只是(shì)让复(fù)苏持续(xù)的(de)时间远远超(chāo)过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国政府没有提(tí)供真正有价(jià)值的公共产品和服务，因为它(tā)们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年债务上限危(wēi)机的(de)翻版：美国(guó)国会面临类似的分裂(liè)局(jú)面，美国经济也正处(chù)于类似的衰退环境之中。即便美(měi)国(guó)两党能(néng)够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后(hòu)关(guān)头提高债(zhài)务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐(kǒng)怕(pà)也将再次(cì)重(zhòng)演。

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