文(wén)/解运亮博(bó)士信达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资(zī)产投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全(quán)国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态(tài)势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题的定性(x高铁允许携带多少香烟，高铁有规定可以带多少烟ìng)，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代(dài)中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策效力(lì)和激发经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆(nì)势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能(néng)力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市（《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会(huì)给(gěi)房地(dì)产带来(lái)新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实(shí)现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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