文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要二氧化氮溶于水吗 二氧化氮能完全溶于水吗的(de)位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模(mó)流行的(de)可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回(huí)升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极(jí)的(de)财(cái)政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì二氧化氮溶于水吗 二氧化氮能完全溶于水吗)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方(fāng)案(àn)，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)。要加(jiā)强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统治理。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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