日前，财政部(bù)会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关负芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审(shěn)计(jì)质量难(nán)以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定(dìng)印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提(tí)出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业(yè)范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价的分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报(bào)价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报(bào)价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的，可按(àn)规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的(de)，由履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力(lì)度，从企业和会计(jì)师(shī)事务(wù)所两(l芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好iǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地(dì)区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的(de)企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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