日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业健康发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)国办桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门发30号文）明(míng)确(què)要求推(tuī)进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和(hé)利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为，促进注册会(huì)计(jì)师(shī)行(xíng)业(yè)的(de)公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部分(fēn)反馈(kuì)意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关(guān)部(bù)门(mén)意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范(fàn)围、适用(yòng)的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用(yòng)同(tóng)一会(huì)计(jì)师事(shì)务所的时(shí)间不超(chāo)过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定(dìng)，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的(de)各(gè)项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适用(yòng)于中国(guó)境内依法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要(yào)求(qiú)企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计委员会的(de)职责(zé)包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能(néng)存(cún)在不(bù)合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视(shì)，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务(wù)所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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