日前，财(cái)政(zhèng)部会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责人每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了(le)记(jì)者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业(yè)通过规范(fàn)的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政策(cè)有待(dài)健全(quán)完善。各类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制建设。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政部(bù)会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见的基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费(fèi)用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得(dé)分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条(tiáo)件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的(de)时(shí)间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出(chū)资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务(wù)所是平(píng)等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的(de)，应当(dāng)公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求企业不得(dé)以(yǐ)不合(hé)理的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确(què)，审计(jì)委(wěi)员会的(de)职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素(sù)和(hé)具(jù)体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计(jì)委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不合(hé)理变更会(huì)计师事(shì)务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会(huì)计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事(shì)后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作(zuò)。

未经允许不得转载：北京老旧机动车解体中心 每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办