文/解(jiě)运亮博士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于(yú)往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现较大(dà)规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体活力(lì)结合起来(lái)，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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