文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全大闸蟹吃公的好还是母的好，大闸蟹公的好还是母蟹好国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落(luò)到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全(quán)国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和(hé)安全(quán)，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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