文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济(jì)的(de)呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也(yě)超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(n商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级éng)力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流(liú)行(xíng)或者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期(qī)，市(shì)场需求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱(ruò)之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发(fā商议的近义词是什么呢 标准答案，商议的近义词是什么呢二年级)挥(huī)政策(cè)效力和(hé)激发(fā)经(jīng)营主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的(de)、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)切实(shí)保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一(yī)次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分(fēn)据(jù)实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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