日前，财政部会计司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科(kē)学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价(jià)承(chéng)接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一(yī)，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争公交车被C这才几天没做水，s货你是不是欠c了公交车站(zhēng)，推动提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有助(zhù)于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完(wán)善。 公交车被C这才几天没做水，s货你是不是欠c了公交车站p>

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用(yòng)的(de)企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规(guī)范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式(shì)，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出资人(rén)职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形(xíng)下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定的各项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和(hé)审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事(shì)项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计师事(shì)务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构应当高(gāo)度(dù)重视(shì)，进(jìn)一步增公交车被C这才几天没做水，s货你是不是欠c了公交车站强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区(qū)实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的企业(yè)和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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