日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流(liú)程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所相关工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事(shì)务(wù)所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得(dé)到(dào)有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不(bù)一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市area可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具(jù)体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)主要内(nèi)容(róng)是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的(de)轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职责的(de)机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素(sù)和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéngarea可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数)、提出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定期(qī)向董事(shì)会(huì)提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用(yòng)变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文(wén)的重(zhòng)要(yào)制度安排(pái)，各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大(dà)监(jiān)督(dū)检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定area可数吗英语翻译，area什么时候可数什么时候不可数的(de)企业和会计师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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