文(wén)/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知订婚必须一年内结婚吗，订婚后最晚多久结婚》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制(zhì)中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行(xíng)的(de)可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。）

订婚必须一年内结婚吗，订婚后最晚多久结婚　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎn订婚必须一年内结婚吗，订婚后最晚多久结婚g)个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企业(yè)信心(xīn)和(hé)元(yuán)气(qì)不足(zú)问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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