文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出“四(sì)个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩(zhu一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升mlāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升ml央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经一升等于多少毫升应该是1000，一升等于多少毫升ml发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民(mín)营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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