今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标(biāo)志着美国(guó)再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财(cái)政部(bù)长耶伦已经多(duō)次(cì)警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债务(wù)上(shàng)限，美国(guó)政府最(zuì)早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务(wù)违(wéi)约风险、两党就提高债务上限(xiàn)进行(xíng)争斗，这些画面(miàn)在近些年似(shì)乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国(guó)债(zhài)务和(hé)债务(wù)上限究竟是怎么回事(shì)？美国债务(wù)为(wèi)何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大(dà)？美国又(yòu)为何要人(rén)为地给债(zhài)务(wù)设定(dìng)上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了解(jiě)美国政府的债务(wù)从何而来，以及其(qí)为(wèi)何频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处(chù)于财政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财(cái)政收入(rù)。因此，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模(mó)也一直随(suí)着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近(jìn)年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财(cái)政支出(chū)大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布(bù)什(shén)政府(fǔ)和(hé)特朗普政府批准了减税(shuì)政策之(zhī)后(hòu)，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重压(y狗狗临死前为什么嚎叫，狗狗临死前放不下主人的表现ā)力下，美(měi)国的赤字(zì)规(guī)模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大，债务规(guī)模也就因此不(bù)断攀(pān)升，在近(jìn)年来频频逼近债务上(shàng)限也就不(bù)足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并没有(yǒu)明(míng)确的“债务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫要(yào)发债借钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得(dé)美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规(guī)模(mó)越来越大，引(yǐn)发部分美国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限额(é)规(guī)定，以(yǐ)此来限制政府(fǔ)发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国(guó)国会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正式(shì)确立了(le)对美国(guó)政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国(guó)会又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地成(chéng)为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务(wù)上限总共提高了100多次(cì)。尤其(qí)是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每(měi)9个(gè)月就会(huì)提(tí)高一次——其(qí)中共和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限的上(shàng)调幅度进一(yī)步加大，在最近几届(jiè)总统任期内更(gèng)是(shì)如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债(zhài)务上(shàng)限为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年(nián)），到(dào)了(le)特朗普任内，这个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国国会(huì)暂(zàn)停了债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时取消美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)支出限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提(tí)高债务上(shàng)限，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿美(měi)元，已(yǐ)经足足(zú)增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美(měi)国国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美国财政部借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债务上(shàng)限，否(fǒu)则(zé)白宫(gōng)无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国(guó)政(zhèng)府为什么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取消掉(diào)债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同(tóng)时对(duì)其美国政府的债务信用(yòng)提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国作狗狗临死前为什么嚎叫，狗狗临死前放不下主人的表现为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束(shù)。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那(nà)么其债权(quán)信用(yòng)将受(shòu)到损害，原有债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内控举措，才(cái)能维(wéi)持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美(měi)元霸权地位。换句话(huà)来说(shuō)，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上(shàng)也相当于是美方对(duì)债权人的一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日本是(shì)美国债券的(de)最大(dà)海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高(gāo)美国债务上限，往往需要美(měi)国(guó)国会两院(yuàn)的通过(guò)。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在(zài)国会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党并不会(huì)对此进(jìn)行过于激烈的博(bó)弈(yì)。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦(lún)为两(liǎng)党的政治武器(qì)，被在野党用(yòng)作了与(yǔ)执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在(zài)当下美国(guó)两党分(fēn)别占据(jù)两院多数席位的分(fēn)裂(liè)背景下，这(zhè)一斗争就显(xiǎn)得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国民(mín)主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜登总(zǒng)统施(shī)压，要求他先(xiān)同(tóng)意削减开(kāi)支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持(chí)不愿让步，认为应(yīng)无(wú)条件提高债务上限，这就导致了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国(guó)会(huì)领(lǐng)导人会面(miàn)，讨论提高(gāo)美国债务上(shàng)限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是，如(rú)果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在(zài)周二仍(réng)无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无(wú)限逼(bī)近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本(běn)周三(sān)前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这(zhè)意味着接(jiē)下来留(liú)给拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多年前，美(měi)国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风(fēng)险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避免了(le)一(yī)场债务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有真正违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波动，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在(zài)之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈(tán)判中的(de)一(yī)些成本(běn)削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学(xué)家来(lái)说，上(shàng)述的市场动(dòng)荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是，从长期(qī)来看，财政支(zhī)出削减意味(wèi)着(zhe)美国多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的(de)经济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智库经济(jì)政(zhèng)策研究所首(shǒu)席经(jīng)济(jì)学家乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并(bìng)且正处(chù)于从大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他们(men)只(zhǐ)是(shì)让复苏持续的时间(jiān)远远(yuǎn)超(chāo)过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府(fǔ)没有(yǒu)提供真正(zhèng)有价(jià)值的公共产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅(fú)削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被许多人看(kàn)作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂局面(miàn)，美(měi)国经济也正(zhèng)处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党(dǎng)能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来的短期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济损害，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：北京老旧机动车解体中心 狗狗临死前为什么嚎叫，狗狗临死前放不下主人的表现