日前，财政部会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会(huì)计部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘work on的用法以及语法，workon的用法总结(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规(guī)范的流程、科(kē)学(xué)的(de)评价，选聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高的会计(jì)师(shī)事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完(wán)善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量的(de)提高。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业(yè)在(zài)招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和(hé)审计(jì)成本、审计(jì)风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促(cù)进(jìn)注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办发30号文(wén)）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和(hé)利益相关方(fāng)的合(hé)法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号(hào)文(wén)印发(fā)后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)和审计(jì)费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是(shì)会work on的用法以及语法，workon的用法总结计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披(pī)露(lù)等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价的(de)分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所(suǒ)有(yǒu)会计师事(shì)务所的(de)报价(jià)平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合理的(de)条件限制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会(huì)计(jì)师事务所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会计师(shī)事(shì)务所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员(yuán)会(huì)监督(dū)情况报告等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计(jì)师(shī)事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力(lì)不足(zú)的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大(work on的用法以及语法，workon的用法总结dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可结(jié)合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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