今年1月，美国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定(dìng)上(shàng)限(xiàn)，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务(wù)违约的(de)风险之中。

　　美国财(cái)政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果国会不(bù)尽早(zǎo)采取行(xíng)动暂停或提高债务上(shàng)限，美国政府最早(zǎo)可能(néng)6月1日出(chū)现债务(wù)违约——而这将对全球(qiú)经济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗，这些画面在(zài)近(jìn)些年似乎频(pín)频上演(yǎn)。那(nà)么，引发这一危(wēi)机(jī)的根(gēn)本——美国(guó)债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回(huí)事(shì)？美国(guó)债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又(yòu)为何(hé)要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上限，我们需(xū)要先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府在(zài)绝大部分(fēn)时期都处(chù)于财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总(zǒng)统任期(qī)内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政(zhèng)府赤字(zì)的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美(měi)国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得(dé)美国政府(fǔ)背负(fù)了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为美国人(rén)口老(lǎo)龄(líng)化导(dǎo)致政府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推(tuī)出的大规(guī)模基建政(zhèng)策导(dǎo)致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政(zhèng)府的(de)税(shuì)收收入并没有跟上(shàng)支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什(shén)政(zhèng)府(fǔ)和特(tè)朗普(pǔ)政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策(cè)之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重压力(lì)下(xià)，美国的赤(chì)字规模近年(nián)来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年(nián)来频(pín)频逼(bī)近(jìn)债务(wù)上限也就不足为奇(qí)了(le)。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确(què)的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发(fā)债(zhài)借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支愈繁，债务规模越来越大(dà)，引发部分美(měi)国议员提出的反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对美(měi)国参战），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制政府发(fā)债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二(èr)次世界大(dà)战，美(měi)国国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提高债(zhài)务上限就(jiù)或多或少地(dì)成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国(guó)债务上(shàng)限总共提高了100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年以来，美国(guó)两党已经提高了78次(cì)债(zhài)务上限，平均每(měi)9个月(yuè)就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪(jì)以来，美国债务上限的上(shàng)调幅(fú)度进一(yī)步加大，在最近几届总统任期(qī)内(nèi)更是如此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美国(guó)最新债务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年(nián)），到了(le)特朗普任内，这个(gè)数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债(zhài)务上限”是(shì)美国国会为(wèi)联(lián)邦政府设(shè)定的举债的最高额度，一(yī)旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美(měi)国财政部借款授权用尽，除非(fēi)国会(huì)调高(gāo)债务上(shàng)限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不能(néng)直接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府造(zào)成(chéng)限制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一(yī)限制也同时对其美(měi)国(guó)政府的债务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为，世上真有孙悟空存在吗，世界上有没有孙悟空美国(guó)作为手握美元霸权的(de)超级大国，本身并不(bù)受到发行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如(rú)果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会(huì)导致(zhì)美(měi)元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人权益也会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国政府(fǔ)的偿付信用，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于(yú)是美(měi)方对债权人的(de)一种信用宣(xuān)示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最(zuì)大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上限难(nán)以提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过去被频频(pín)上调的(de)美(měi)国(guó)债务上限，为(wèi)什么在(zài)现在会(huì)陷入无法上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政(zhèng)府想要提高(gāo)美国债(zhài)务上(shàn世上真有孙悟空存在吗，世界上有没有孙悟空g)限(xiàn)，往(wǎng)往需要(yào)美国(guó)国(guó)会两院的(de)通过(guò)。在(zài)此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在(zài)国(guó)会中绝大多数(shù)时(shí)候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任(rèn)务，两(liǎng)党并不(bù)会对此进(jìn)行(xíng)过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派(pài)分歧不断(duàn)扩大，债(zhài)务上限问题(tí)逐(zhú)步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其(qí)是(shì)在当下美(měi)国(guó)两党(dǎng)分别占据(jù)两院多数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共(gòng)和党(dǎng)占据(jù)众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要(yào)和国会(huì)共(gòng)和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债(zhài)务(wù)上限的最后(hòu)期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈提(tí)高债务(wù)上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日）再度(dù)与国会领导人(rén)会面，讨论提高美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)的计划(huà)。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍(réng)无法取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限(xiàn)逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于(yú)本(běn)周(zhōu)三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的(de)危机(jī)将再次上演

　　事实(shí)上，十多年前，美(měi)国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的(de)违约风险：时任(rèn)美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和众议院(yuàn)共(gòng)和党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧张局势也引(yǐn)发(fā)了全(quán)球资本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并(bìng)直(zhí)接(jiē)导致标准普尔首次下调美国的主权信用评(píng)级(jí)。这使得美(měi)国面临更高的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之(zhī)后数年(nián)继续(xù)上涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈判中的(de)一些成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能会产生更(gèng)严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美(měi)国左翼智库(kù)经济政策研究所首席经济(jì)学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这些削减措施(shī)时，我们仍处于相(xiāng)当低(dī)迷的经济中，并且正(zhèng)处(chù)于从(cóng)大衰(shuāi)退中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏(sū)持(chí)续的时间远远超(chāo)过(guò)了应有的(de)时间(jiān)……在接下来的六七年(nián)里，美国政府(fǔ)没有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的(de)公共产品和服务，因(yīn)为它(tā)们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也(yě)被许(xǔ)多人看(kàn)作(zuò)2011 年债(zhài)务上限危(wēi)机的翻版：美国国(guó)会面临类似(shì)的分裂(liè)局面，美国经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰退(tuì)环境之中。即(jí)便美国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年(nián)的戏码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短(duǎn)期市场动(dòng)荡(dàng)和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：北京老旧机动车解体中心 世上真有孙悟空存在吗，世界上有没有孙悟空