日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质一声不吭的意思是什么，一声不吭的意思和造句量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍(réng)有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计师事务所和(hé)利益(yì)相(xiāng)关(guān)方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的(de)会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们(men)对所(suǒ)有(yǒu)反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基础上，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含(hán)五方面(miàn)内容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人(rén)和(hé)注册(cè)会(huì)计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权(quán)重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审计费用报(bào)价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)一声不吭的意思是什么，一声不吭的意思和造句有控股上市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册(cè)会计(jì)师(shī)法》等法律(lǜ)规(guī)定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中国(guó)境内依法成立的所有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所过程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的(de)准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合理的(de)条件限制或(huò)者(zhě)排(pái)斥(chì)潜(qián)在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量(liàng)身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计(jì)委(wěi)员会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价(jià)要素(sù)和(hé)具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计(jì)委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注的(de)事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责(zé)任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度(dù)，从(cóng)企业和会(huì)计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是(shì)加大(dà)监督检查力(lì)度，切实(shí)做好(hǎo)事(shì)中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密一声不吭的意思是什么，一声不吭的意思和造句切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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