文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——中国人口第一大省，中国人口第一大省排名一(yī)带一路。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形势(shì)和(hé)经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题中国人口第一大省，中国人口第一大省排名定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资中国人口第一大省，中国人口第一大省排名（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增资，核(hé)增部分(fēn)据实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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