日前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，有(yǒu)利于(yú)保证审(shěn)计报告的(de)质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得(dé)到有(yǒu)效(xiào)保(bǎo)证。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实(shí)上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提(tí)出(chū)了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘(pìn)的(de)重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是(shì)会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内容进行(xíng)了(le)规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分(fēn)公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审计(jì)费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人(rén)力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做(zuò)好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和(hé)签(qiān)字注册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会(huì)计(jì)师事务所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘过(guò)程(chéng)、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告和(hé)审计委(wěi)员会监督(dū)情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制(zhì)度安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织(zhī)，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思(gè)层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一(yī)步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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