今年1月，美国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着(zhe)美国再度陷(xiàn)入债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会(huì)不尽早采取行动暂停或提高债务(wù)上限(xiàn)，美国(guó)政(zhèng)府最早可能6月1日(rì)出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务(wù)违(wéi)约风险、两党就提高债(zhài)务上(shàng)限进行争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的(de)根本——美国债务和(hé)债务(wù)上限究竟是(shì)怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美(měi)国又(yòu)为(wèi)何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美(měi)国政府的债(zhài)务(wù)从何形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字(hé)而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府(fǔ)在绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支出在多数总统(tǒng)任期内都高于(yú)其财政收入(rù)。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务规模也一直(zhí)随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的(de)规模而增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务(wù)规(guī)模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由(yóu)于新(xīn)冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背负了庞(páng)大(dà)支出压力，另(lìng)一(yī)方面(miàn)，还因为美国人口(kǒu)老龄化导(dǎo)致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推出的(de)大规模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国政(zhèng)府的(de)税(shuì)收收(shōu)入并没有跟上支(zhī)出的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税政策之后(hòu)，税收(shōu)压力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消彼(bǐ)长(zhǎng)的(de)双重压力下，美国的赤字规模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规(guī)模也就因此不断(duàn)攀升(shēng)，在近(jìn)年来频频逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了。形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字p>

　　美国政府债(zhài)务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务上限的(de)出现(xiàn)，则(zé)最(zuì)早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫(gōng)要发(fā)债(zhài)借钱，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越(yuè)来越大，引(yǐn)发部分美(měi)国(guó)议员提出的反(fǎn)对（也有一些议员是(shì)为了反对美(měi)国参战），美国国会(huì)便(biàn)通过《第二自由债券法案》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国(guó)将加入第二次(cì)世界(jiè)大战，美(měi)国国(guó)会(huì)通过(guò)《公共债(zhài)务法案》，实质上(shàng)正(zhèng)式确立了对(duì)美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务总(zǒng)额的限制。随(suí)后，美国国会又(yòu)对其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限就或多(duō)或少地(dì)成为了(le)国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债务(wù)上限总(zǒng)共提高了(le)100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一(yī)次(cì)——其(qí)中共和党总统(tǒng)执政(zhèng)期(qī)间曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在(zài)最近几届总统任期(qī)内(nèi)更(gèng)是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到(dào)了(le)特朗普任内，这个数字(zì)提(tí)高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了(le)债务上限，以(yǐ)暂时取消(xiāo)美国政府的(de)支出限制(zhì)，这导致美国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿(yì)美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国(guó)国会(huì)最新(xīn)一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于(yú)1917年最初的债务(wù)上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足(zú)增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不能(néng)取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦政府(fǔ)设定的举(jǔ)债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国财政(zhèng)部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除(chú)非国会调高债务(wù)上限(xiàn)，否则(zé)白宫无权继(jì)续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造(zào)成限制，使其(qí)不(bù)能随心所以(yǐ)的(de)举债，但从理论(lùn)上来说，这(zhè)一限制也同时对其美(měi)国政府的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超级大国(guó)，本身并不(bù)受到发行美钞的外在约束。如(rú)果美国政府开支(zhī)无度、过度举(jǔ)债，将会导致(zhì)美元贬(biǎn)值、通胀失控(kòng)，那么其债权信(xìn)用将受到损(sǔn)害(hài)，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因(yīn)此，只有通(tōng)过“债务上限”这(zhè)一内(nèi)控(kòng)举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权地(dì)位(wèi)。换(huàn)句(jù)话(huà)来(lái)说，“债(zhài)务上限”理论(lùn)上也相当于是(shì)美方(fāng)对(duì)债(zhài)权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美国(guó)债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国(guó)债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照(zhào)规定，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国债(zhà形容农村的词语有哪些成语，形容农村的词语有哪些四个字i)务上限，往往需(xū)要美国国会(huì)两院的通(tōng)过。在此前的(de)历史中，提高债务(wù)上(shàng)限在国会(huì)中绝大多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务，两党(dǎng)并不会对此(cǐ)进(jìn)行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用作(zuò)了与执(zhí)政党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤其是(shì)在当下美国(guó)两党分别占据两院多数席位的(de)分裂(liè)背景下，这一斗(dòu)争就(jiù)显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据(jù)参(cān)议院多数(shù)，而共和党(dǎng)占(zhàn)据(jù)众议院多(duō)数。拜登要想(xiǎng)提高债务(wù)上限，就需要和国会共(gòng)和党人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务(wù)上(shàng)限的最后(hòu)期限，向拜登(dēng)总统施(shī)压，要求他(tā)先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无(wú)条件提高债务(wù)上限(xiàn)，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美(měi)国债务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下来留(liú)给拜登和两党领袖谈(tán)判(pàn)的(de)时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上演

　　事实(shí)上，十多(duō)年前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻(jùn)的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院(yuàn)共和(hé)党人在(zài)谈判最后(hòu)一刻，才就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后关(guān)头(tóu)妥协，同意在(zài)十(shí)年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了(le)全(quán)球资本市场剧烈波(bō)动，美股一(yī)度大跌(diē)，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美(měi)国的主权(quán)信(xìn)用评级。这使得(dé)美国面临更高的借(jiè)贷成本——美(měi)国第二年的借贷成本上升了(le)13亿美(měi)元，并(bìng)在之后数年继续上涨，基(jī)本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一(yī)些(xiē)成本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政(zhèng)支(zhī)出削减意味(wèi)着美(měi)国多年的预算紧缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究(jiū)所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措施时，我们仍(réng)处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的(de)阶段。他们(men)只是让复苏持(chí)续(xù)的时(shí)间远远超(chāo)过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在(zài)接下(xià)来的六(liù)七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值(zhí)的公共(gòng)产(chǎn)品和服(fú)务，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债务(wù)上限(xiàn)危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美(měi)国国会面临类似的(de)分裂(liè)局(jú)面，美国经济也(yě)正处于(yú)类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场(chǎng)动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害(hài)，恐怕(pà)也将再(zài)次重演。

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