日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企业、上市塞尔维亚女人好追吗，塞尔维亚好找女朋友吗公司选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶(è)性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不(bù)一，执(zhí)行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推进以(塞尔维亚女人好追吗，塞尔维亚好找女朋友吗yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事塞尔维亚女人好追吗，塞尔维亚好找女朋友吗(shì)务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单位(wèi)意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适(shì)用(yòng)的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行了(le)规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出(chū)了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了(le)衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资(zī)人(rén)职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合(hé)伙人和签字(zì)注(zhù)册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下的(de)轮(lún)换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估会(huì)计师事(shì)务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区(qū)实际(jì)情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反(fǎn)规定的(de)企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各(gè)项(xiàng)工作(zuò)。

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