文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对(duì)经济(jì)的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于(yú)往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我家用炒菜锅生铁好还是熟铁好，铸铁锅和生铁锅哪个对身体好国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解”。会(huì)议(yì)还提(tí)到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)家用炒菜锅生铁好还是熟铁好，铸铁锅和生铁锅哪个对身体好设(shè)，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了(le)实(shí)处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认(rèn)真落实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力(lì)提(tí)效，稳健(jiàn)的(de)货币(bì)政策(cè)要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要(yào)多(duō)渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有(yǒu)制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们(men)预计(jì)后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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