文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效重孙子又叫什么，重孙的孙子叫什么。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投重孙子又叫什么，重孙的孙子叫什么(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了(le)全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次(cì)提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改(gǎi)革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会(huì)给房(fáng)地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调(diào)，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基(jī)层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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