文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望(wàng)带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠(guān)病毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模(mó)流(liú)行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持(chí)续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民(m三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默ín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòn三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默g)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施(shī)全(quán)力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中心

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