日(rì)前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利(lì)益。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存(cún)在(zài)制度(dù)不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过(guò)程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待(dài)进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进(jìn)一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号(hào)文(wén)）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn哥呀是什么鱼怎么叫 戈雅鱼是淡水鱼吗)稿，在(zài)征求相关(guān)单位意见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行(xíng)规定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价(jià)平均值作(zuò)为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报(bào)价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业(yè)记(jì)录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存(cún)在(zài)不一(yī)致、或者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的(de)准备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定(dìng)评(píng)价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足(zú)的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计(jì)师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实(shí)国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各(gè)地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机制哥呀是什么鱼怎么叫 戈雅鱼是淡水鱼吗，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

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