今年1月，美国(guó)政府债务(wù)余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限，这标(biāo)志着美国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂(zàn)停或提(tí)高债务(wù)上限，美(měi)国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这(zhè)将对(duì)全(quán)球经济和金融(róng)产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美(měi)国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两党就提(tí)高债务上限进行争斗(dòu)，这些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债务和债(zhài)务上限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩(kuò)大(dà)？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先了解美国政府(fǔ)的债(zhài)务从何而来，以及其为何频(pín)频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪(jì)以来，美国政府在绝大部分时期都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯(guàn)例，而(ér)政府债务规(guī)模(mó)也(yě)一直随(suí)着(zhe)政(zhèng)府赤(chì)字的规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美国政府背负了庞大(dà)支(zhī)出(chū)压(yā)力(lì)，另一(yī)方面，还(hái)因为(wèi)美(měi)国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不断上升，拜(bài)登(dēng)政府(fǔ)推出的大规模基建政(zhèng)策(cè)导致(zhì)财政(zhèng)支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国政(zhèng)府的税收(shōu)收入并没(méi)有跟上支出(chū)的步伐，尤其(qí)是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更(gèng)是与日俱(jù)增(zēng)。

　　在收入和(hé)支出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的(de)赤字规模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上限也(yě)就不足(zú)为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上限的出现，则最早可以追溯到(dào)上世纪初(chū)的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没有明(míng)确(què)的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要发债(zhài)借钱，美(měi)国国(guó)会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一战使(shǐ)得美(měi)国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出的反对（也有一些议员是为(wèi)了(le)反对美(měi)国参战），美国(guó)国会便(biàn)通过《第(dì)二自由(yóu)债(zhài)券法(fǎ)案》，首(shǒu)次(cì)对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以(yǐ)此来限制政(zhèng)府(fǔ)发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过(guò)《阳光女孩用英语怎么写啊怎么读，阳光女孩用英语怎么写啊翻译公共债(zhài)务法案》，实质上(shàng)正式确立了对美国政(zhèng)府债务总额的限制。随(suí)后，美国国会又对(duì)其进行了修订(dìng)，以更改上限(xiàn)金额。从此，提(tí)高债务上(shàng)限就或多或少地成为了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历史上，美(měi)国(guó)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)总(zǒng)共提(tí)高(gāo)了100多次(cì)。尤其是(shì)自(zì)1960年以来，美国两党已经提(tí)高了(le)78次债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，平均每(měi)9个月就会提高(gāo)一次——其中共和党(dǎng)总统(tǒng)执政期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国(guó)债务上限的上调(diào)幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在(zài)奥(ào)巴马任期内，美(měi)国(guó)最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这(zhè)个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间，美国国(guó)会(huì)暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限(xiàn)制，这导(dǎo)致美国政府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务(wù)上限(xiàn)已(yǐ)经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么(me)美国不能取消(xiāo)债务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府(fǔ)设定(dìng)的举债的最(zuì)高(gāo)额(é)度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美(měi)国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国会调高债务上限(xiàn)，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自(zì)我(wǒ)限制”，不能(néng)直(zhí)接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上(shàng)限会(huì)对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不(bù)能随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从(cóng)理(lǐ)论(lùn)上(shàng)来说，这一限制也同时对其(qí)美(阳光女孩用英语怎么写啊怎么读，阳光女孩用英语怎么写啊翻译měi)国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握(wò)美元霸权的超级大(dà)国(guó)，本身并不受到发行美钞的外(wài)在(zài)约束。如果美国政(zhèng)府开支无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其债(zhài)权信(xìn)用将(jiāng)受到损(sǔn)害(hài)，原有债权(quán)人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内(nèi)控举措，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来(lái)说，“债务(wù)上限”理论上也(yě)相当(dāng)于是(shì)美方对债权人的(de)一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那(nà)么，在过去被频(pín)频上调的美国(guó)债务上限，为什么在现在(zài)会陷入(rù)无法上调的(de)僵局(jú)呢(ne)？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往需要美国(guó)国会两院的通过。在此前(qián)的(de)历史中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周(zhōu)期性任(rèn)务，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩(kuò)大(dà)，债务上限问(wèn)题逐(zhú)步沦(lún)为两(liǎng)党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的砝(fá)码(mǎ)。尤其是(shì)在当(dāng)下美国两党分别占(zhàn)据两院多数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党占据(jù)参议(yì)院多数，而共和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要和国会共(gòng)和(hé)党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限的最后期限(xiàn)，向拜登(dēng)总统施压，要求他先(xiān)同意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不(bù)愿让(ràng)步，认为应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国(guó)会(huì)领导人会面，讨论提(tí)高美国债(zhài)务上(shàng)限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突(tū)破性进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就要无(wú)限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于(yú)本(běn)周三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并(bìng)将(jiāng)在(zài)周末访问巴(bā)布亚(yà)新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国(guó)家(jiā)峰(fēng)会(huì)，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前(qián)，美国也(yě)曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强避免了(le)一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及(jí)民主党在(zài)最后(hòu)关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没有(yǒu)真正(zhèng)违约而仅仅是(shì)逼近违(wéi)约，这(zhè)一(yī)紧张(zhāng)局(jú)势也引发(fā)了(le)全球资本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标(biāo)准普尔首次下调(diào)美国的主权信用评级。这使(shǐ)得美国面临(lín)更高的借贷成本(běn)——美(měi)国第二年(nián)的借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数(shù)年(nián)继(jì)续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈(tán)判中(zhōng)的一些(xiē)成本削减措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学(xué)家来说，上述的市场动荡(dàng)也只(zhǐ)是(shì)短期影响(xiǎng)。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可(kě)能会(huì)产生更严重(zhòng)的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家(jiā)乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍处于相(xiāng)当低(dī)迷的经(jīng)济中，并(bìng)且(qiě)正(zhèng)处于从大衰退(tuì)中复(fù)苏的(de)阶段。他们(men)只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六(liù)七(qī)年里，美国政府没有提供真正有价值的公共(gòng)产(chǎn)品和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似(shì)的分(fēn)裂局(jú)面，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头(tóu)提高债(zhài)务上(shàng)限，由此带来的短期市(shì)场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将再(zài)次重(zhòng)演。

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