日前(qián)，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会(huì)会计飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎(hū)公众利益(yì)。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范的(de)流程、科(kē)学(xué)的(de)评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在制度(dù)不(bù)完(wán)善、流程(chéng)不规范(fàn)等(děng)问题，制(zhì)约审计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首要(yào)条件，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国(guó)企做法(fǎ)不(bù)一，执行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责(zé)任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进(jìn)一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布(bù)经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动(dòng)了(le)《选聘办法》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗织专家专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对(duì)所有(yǒu)反馈意(yì)见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计(jì)师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其(qí)他(tā)资源(yuán)配备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接(jiē)业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所，不得(dé)为个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评(píng)价要(yào)素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师(shī)事(shì)务所审(shěn)计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)应(yīng)当(dāng)高度重视，进一(yī)步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业和会(huì)计师事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的(de)企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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