美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务在近年疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美(měi)国债务(wù)规模(mó)更是大(dà)幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一(yī)方面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推出的大规模(mó)基建政(zhèng)策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)税收收(shōu)入(rù)并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了(le)减税政策之后，税收(shōu)压力更(gèng)是与日(rì)俱增。

　　在收(shōu)入(rù)和支(zhī)出此消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼(bī)近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会(huì)有上限？

　　而美(měi)国政府债务上(shàng)限的(de)出现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国并没(méi)有(yǒu)明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那时候(hòu)只要白(bái)宫要发债借钱，美国国(guó)会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一战使得美国政府开支愈繁，债务规(guī)模(mó)越(yuè)来越大，引发(fā)部分美国议员提(tí)出的反(fǎn)对（也有一些(xiē)议员是为了(le)反对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额(é)规定，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次世界大战，美国国(guó)会通过《公共债(zhài)务法案(àn)》，实质(zhì)上正(zhèng)式(shì)确立了对美(měi)国政府债(zhài)务(wù)总(zǒng)额(é)的(de)限制。随(suí)后，美国国会又(yòu)对其进行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾提高49次，民(mín)主党(dǎng)总(zǒng)统(tǒng)执(zhí)政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上限(xiàn)的(de)上调幅度进一步加大(dà)，在(zài)最近几届总(zǒng)统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任(rèn)内，这个(gè)数(shù)字提高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国(guó)会(huì)暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万(wàn)亿(yì)美元(yuán)。

　　美国(guó)近几届政府大幅(fú)上(shàng)调(diào)债务(wù)上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一次提高债务上(shàng)限，美国(guó)债务上限已(yǐ)经提高至现在(zài)的(de)31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年最初的债(zhài)务(wù)上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国国会(huì)为(wèi)联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额度(dù)，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务(wù)上限，否则(zé)白(bái)宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人(rén)会疑(yí)惑，美国政府为什么要(yào)“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接取消掉债务(wù)上限呢？

　　的确(què)，债(zhài)务上(shàng)限会对美国政府造(zào)成限制，使(shǐ)其不(bù)能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一(yī)限(xiàn)制也同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握(wò)美元霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行(xíng)美钞(chāo)的(de)外(wài)在约(yuē)束。如(rú)果美(měi)国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过(guò)度举(jǔ)债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权信(xìn)用将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当(dāng)于是美方(fāng)对债(zhài)权人(rén)的一(yī)种信(xìn)用宣示(shì)。

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　　中国和日(rì)本是(shì)美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上(shàng)限，为(wèi)什么在(zài)现在会陷(xiàn)入(rù)无法上调(diào)的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府想要(yào)提(tí)高美国债务上(shàng)限，往往需要(yào)美国(guó)国会两院的通过。在(zài)此前的(de)历史中，提高债(zhài)务上限在国(guó)会中(zhōng)绝大多数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不会(huì)对此(cǐ)进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随(suí)着美国(guó)党派(pài)分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野(yě)党用作了与执政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两(liǎng)党分别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据参(cān)议(yì)院多(duō)数，而共和党占据众议院多数。俄罗斯人人均寿命，俄罗斯人寿命平均多少拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要(yào)和(hé)国会共和党人达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共和党(dǎng)人(rén)正试图利(lì)用(yòng)债(zhài)务上限的(de)最(zuì)后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意(yì)削减开(kāi)支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提(tí)高债务上限，这(zhè)就导致了(le)当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国(guó)会(huì)领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论提高美(měi)国债务上限(xiàn)的(de)计划。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是，如果拜登(dēng)和国会(huì)领袖们(men)在周(zhōu)二仍无(wú)法取(qǔ)得突(tū)破性进展，这场(chǎng)危机(jī)恐(kǒng)怕真就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋洲国家峰会(huì)，这意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年前，美国(guó)也曾(céng)上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严(yán)峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和(hé)众议(yì)院共(gòng)和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务上限达成协议(yì)，勉强避(bì)免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最(zuì)后关(guān)头妥协，同(tóng)意(yì)在十年(nián)内削减9000亿美元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了全球资本(běn)市场(chǎng)剧(jù)烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔(ěr)首次下调美国(guó)的主权信用评(píng)级。这使得美国(guó)面临更高的借贷成本——美(měi)国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之后数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两(liǎng)党谈判中(zhōng)的一些成(chéng)本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一(yī)些经济(jì)学家来说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重(zhòng)要(yào)的(de)是，从(cóng)长期来看，财政支(zhī)出(chū)削减意味(wèi)着美国多年(nián)的预算紧缩，这(zhè)可能会(huì)产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖(tuō)累美(měi)国的(de)经(jīng)济复苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼智(zhì)库(kù)经济政策研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削(xuē)减措施(shī)时(shí)，我们仍(réng)处(chù)于相当(dāng)低(dī)迷的经济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰(shuāi)退中(zhōng)复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只是让复苏(sū)持续的时间(jiān)远远超过了应有的(de)时间(jiān)……在(zài)接下来的六七年里，美国(guó)政府没有提(tí)供真(zhēn)正(zhèng)有价(jià)值的(de)公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债(zhài)务上(shàng)限危(wēi)机，也被许(xǔ)多(duō)人(rén)看(kàn)作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美(měi)国(guó)国(guó)会面临类似(shì)的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类(lèi)似的衰退(tuì)环境之中。即便(biàn)美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债务(wù)上限(xiàn)，由此带来的短期市场动(dòng)荡(dàng)和长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重演。

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