日前(qián)，财(cái)政部会(huì)计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所相(xiāng)关工(gōng)作尚存纵有万般不舍的下一句是什么成语，纵有万般不舍啥意思在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待(dài)健(jiàn)全完(wán)善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的(de)会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对(duì)性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于(yú)推(tuī)进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业(yè)的(de)公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部(bù)门意(yì)见(jiàn)的基(jī)础上，对征求意见稿作了(le)进一(yī)步修(x纵有万般不舍的下一句是什么成语，纵有万般不舍啥意思iū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含(hán)五方面(miàn)内容：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计费(fèi)用(yòng)的(de)分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是(shì)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有(yǒu)规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔(xián)接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下(xià)的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接业(yè)务不(bù)受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各(gè)项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务所，一视(shì)同(tóng)仁。明(míng)确要求(qiú)企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的纵有万般不舍的下一句是什么成语，纵有万般不舍啥意思贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际(jì)情况进一(yī)步(bù)探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事(shì)中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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