文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(gu酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗ó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题的(de)定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上（这(zhè)个(gè)词(cí)表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的(de)有效提(tí)升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快建设以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货币政(zhèng)策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解(jiě)重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个(gè)特大(dà)城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的(de)青年失业(酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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