日前(qián)，财政(zhèng)部会计司解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利(lì)益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资(zī)源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善(shàn)。各(gè)类国(guó)企做(zuò)法不(bù)一(yī)，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落(luò)实(shí)上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会起(qǐ)草了(le)《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意(yì)见、组织专(zhuān)家(jiā)专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规(guī)范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提(tí)升审计质(z解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音hì)量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一些具(jù)体(tǐ)的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程(chéng)规范(fàn)，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等(děng)事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事(shì)务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力及(jí)其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超(chāo)过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当(dāng)前执(zhí)行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或(huò)者没有(yǒu)规(guī)定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事(shì)务(wù)所承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所(suǒ)量(liàng)身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费(fèi)用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告(gào)等。审计委(wěi)员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足的(de)会(huì)计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国(guó)办发30号(hào)文的重要制度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有效实施(shī)。一是(shì)加(jiā)大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可(kě)结(jié)合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务(wù)所要(yào)依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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