今年(nián)1月(yuè)，美国政府债(zhài)务余额(é)又(yòu)一次触及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志(zhì)着(zhe)美国再度陷入债(zhài)务违约的(de)风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警(jǐng)告称，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行(xíng)动暂(zàn)停或提高债务(wù)上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出(chū)现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和(hé)金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风险、两党就提高债务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这(zhè)些(xiē)画(huà)面在近些年似乎频频(pín)上演。那(nà)么，引发这一危机的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美(měi)国债(zhài)务(wù)为何不断滚雪(xuě)球(qiú)般(bān)扩(kuò)大(dà)？美国又为何要人(rén)为(wèi)地给债务设定上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务为(wèi)何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们(men)需要先了解美国(guó)政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分(fēn)时期都处于(yú)财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债(zhài)成了(le)惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务规模也一(yī)直随着(zhe)政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债(zhài)务(wù)规(guī)模(mó)更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国(guó)政府(fǔ)背负了(le)庞大支出压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在小布什(shén)政(zhèng)府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政策之(zhī)后，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和(hé)支出(chū)此消彼长(zhǎng)的(de)双重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤字规(guī)模近年来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大(dà)，债务规(guī)模(mó)也(yě)就(jiù)因(yīn)此不断(duàn)攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债务为(wèi)何会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府债务上限(xiàn)的出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没有明(míng)确的“债务上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于一战使得(dé)美国政(zhèng)xo酒酒精度多少度 xo酒是哪个国家生产的府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发(fā)部(bù)分美国议员提出的反对(duì)（也有(yǒu)一些议(yì)员是为(wèi)了反对美(měi)国参战(zhàn)），美国(guó)国(guó)会便通过《第二自(zì)由债券法案(àn)》，首次对联邦债(zhài)务(wù)进行(xíng)限额规定，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发债的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次世界大战，美国国会通(tōng)过《公(gōng)共债务法案》，实(shí)质(zhì)上正式确(què)立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会(huì)又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就(jiù)或多或少(shǎo)地成为(wèi)了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高(gāo)了78次债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会提高一(yī)次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次(cì)，民主党(dǎng)总统执政期间(jiān)共提高xo酒酒精度多少度 xo酒是哪个国家生产的(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度(dù)进(jìn)一步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总统任期(qī)内更是(shì)如此：在奥巴马任期(qī)内(nèi)，美国最新(xīn)债务(wù)上限(xiàn)为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内(nèi)，这个(gè)数字提(tí)高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消(xiāo)美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务(wù)上限已经提(tí)高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取(qǔ)消债务(wù)上限？

　　本质上来(lái)说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部(bù)借款授权用尽，除(chú)非国会(huì)调(diào)高债务(wù)上限(xiàn)，否则(zé)白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府为(wèi)什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)造(zào)成限制，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限(xiàn)制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提(tí)供(gōng)了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这(zhè)是因为，美(měi)国作为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不受到(dào)发行美钞的外(wài)在约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无(wú)度(dù)、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权(quán)信用将受到损害(hài)，原有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举措，才能维持美国(guó)政(zhèng)府的偿付(fù)信用，保(bǎo)证美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是(shì)美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日(rì)本是(shì)美国债(zhài)券(quàn)的(de)最大(dà)海外(wài)“债主”

　　为什么这(zhè)次债务(wù)上限难以提(tí)高了？

　　那么(me)，在过(guò)去(qù)被频频上调的美(měi)国债务上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法上调(diào)的僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提高(gāo)美国债务上(shàng)限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过(guò)场(chǎng)”的周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并不会对此进(jìn)行过(guò)于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派(pài)分歧(qí)不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的(de)政治武(wǔ)器(qì)，被在野党用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨(tǎo)价还(hái)价的砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据(jù)两院(yuàn)多数席位的分裂(liè)背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参(cān)议(yì)院多数，而共和(hé)党占据众议院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债(zhài)务上限，就(jiù)需要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试(shì)图(tú)利(lì)用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要(yào)求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了(le)当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经预定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领(lǐng)导(dǎo)人(rén)会面(miàn)，讨(tǎo)论提(tí)高美国债务(wù)上限的(de)计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如(rú)果(guǒ)拜(bài)登和国会领袖们在(zài)周二仍无(wú)法(fǎ)取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕(pà)真(zhēn)就要无(wú)限逼(bī)近债(zhài)务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计(jì)划于本周(zhōu)三前往日(rì)本(běn)参(cān)加G7领导人峰会(huì)，并将在周(zhōu)末访问巴布(bù)亚(yà)新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来(lái)留(liú)给拜登和两(liǎng)党(dǎng)领袖(xiù)谈判的(de)时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实上(shàng)，十(shí)多(duō)年前，美(měi)国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面(miàn)临类似严峻的违(wéi)约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才(cái)就债务上限达成(chéng)协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关(guān)头(tóu)妥协，同意(yì)在十年(nián)内削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势(shì)也引发了(le)全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌(diē)，并(bìng)直接导致标准普尔首次(cì)下调美国的主权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美国(guó)面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本(běn)上升了13亿美元，并在(zài)之(zhī)后数年继(jì)续(xù)上涨，基本(běn)上抵消了当(dāng)时两(liǎng)党(dǎng)谈判(pàn)中的(de)一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要(yào)的是，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财政支(zhī)出削减意味着美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产生更(gèng)严重(zhòng)的长期影响——比如拖累(lèi)美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研究所首席经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施(shī)时，我们(men)仍处于相当低迷的(de)经济中(zhōng)，并且正(zhèng)处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持续(xù)的时间(jiān)远远(yuǎn)超过(guò)了应有的(de)时间……在接下来(lái)的六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有价(jià)值的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务(wù)上限危(wēi)机(jī)，也被(bèi)许多人看作2011 年(nián)债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类(lèi)似的(de)分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环(huán)境之中。即(jí)便美国两党能(néng)够重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在(zài)最后(hòu)关头提高债务上限，由此带来的(de)短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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