《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)吃完布洛芬不能吃什么，吃完布洛芬不可以吃的东西家专题研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的(de)基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素(sù)、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事(shì)务所承(chéng)接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事(shì)务(wù)所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果(guǒ)。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发(fā)30号(hào)文(wén)的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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