日前，大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计(jì)师事务(wù)所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年(nián)限(xiàn)和(hé)审计成本、审计(jì)风(fēng)险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是(shì)审(shěn)计委(wěi)员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一(yī)步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序(xù) 促(cù)进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发(fā)30号文）明确(què)要(yào)求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布(bù)经(jīng)历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁织专(zhuān)家(jiā)专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提(tí)出了一(yī)些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价(jià)、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的报(bào)价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基(jī)准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计(jì)费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方(fāng)式(shì)，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平(píng)等(děng)经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式(shì)的(de)，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价(jià)要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业(yè)不得以不(bù)合(hé)理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个别会(huì)计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn大闹飞云浦是谁，水浒传大闹飞云浦是谁)文件、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事(shì)务(wù)所和审计(jì)费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师(shī)事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情况报(bào)告和审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能(néng)存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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