文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到(dào)一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到(dào)了(le)淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中心世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞(jìng)争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决(jué)心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么)调，要(yào)切实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强化就业(yè)优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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