文(wén)/解运亮(liàng)博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客(kè)观(guān)上也(yě)一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示(shì)，要(yào)慎重出(chū)台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng东南亚有几个国家 东南亚是泰国吗)府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研(yán)究当前(qián)经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩(z东南亚有几个国家 东南亚是泰国吗huāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日(rì)前(qián)国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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