日前，财政部(bù)会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎(hū)公(gōng)众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一(yī)是(shì)会(huì)计师(shī)事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在(zài)招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业(yè)健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了(le)哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础上(shà金典保质期一般是多久啊 金典牛奶过期了几天还能喝吗ng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质量。金典保质期一般是多久啊 金典牛奶过期了几天还能喝吗同(tóng)时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的(de)分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事(shì)务所的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案(àn)、人(rén)力(lì)及其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有(yǒu)需要的(de)，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求金典保质期一般是多久啊 金典牛奶过期了几天还能喝吗和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进(jìn)公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业(yè)务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事(shì)务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等(děng)。审计委(wěi)员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强(qiáng)责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计(jì)师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

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